14 feb 2010
La inversión para la provisión de servicios públicos y su financiamiento en América Latina
Lucioni, Luis (2004) “La inversión para la provisión de servicios públicos y su financiamiento en América Latina y el Caribe: evolución reciente, situación actual y políticas”. CEPAL Serie Macroeconomía del desarrollo N°31.
Objeto
El autor identifica tres fuentes básicas de recursos para el financiamiento de la infraestructura: recursos propios de los gobiernos, flujo de capitales privados y préstamos de Bancos Multilaterales de Desarrollo.
El objetivo del trabajo es: describir la evolución de estas tres fuentes de financiamiento durante los últimos años, explicar las causas que determinaron el nivel de inversión y por último presentar nuevos instrumentos y políticas para aumentar la inversión en infraestructura en la región.
Crecimiento y necesidades de inversión para la provisión de servicios públicos
El autor asegura que existe una relación positiva entre inversión en infraestructura, crecimiento económico y competitividad, y estima que para un aumento en un punto porcentual del PBI es necesario una inversión neta de 0,3% en el sector de agua potable.
Mecanismos de propiedad y financiamiento de la inversión
Plantea que existen tres tipos de variantes propiedad-operación:
- Propiedad pública y operación pública, método tradicional utilizado por los países hasta los noventa donde el Estado, en general a través de empresas públicas u organismos descentralizados, diseña, financia con recursos propios, opera y mantiene la infraestructura.
- Propiedad pública y operación privada: existen diferentes variantes entre las que se incluyen contratos de servicios y gerenciamiento, contratos de arrendamiento, contratos de concesión y acuerdos de construcción, operación y transferencia (BOT).
- Propiedad privada y operación privada: pocos casos en el sector de agua
| Contrato de | Propiedad | Inversión | Riesgo | Duración |
| Servicio | Pública | Pública | Público | |
| Gerenciamiento | Pública | Pública | --- | |
| Lease | Pública | Pública | Compartido | |
| Concesión | Pública | Privada | Privado | |
| BOT | Ambos | Privada | Privado | |
| Venta | Privada | Privada | Privado | Indefinida |
Fuentes de financiamiento
Entre el 65% y 70% del gasto total en infraestructura en el mundo se sigue financiado con recursos propios de los gobiernos nacionales y subnacionales o de las empresas públicas de servicios. El sector privado aporta entre el 20% y 25% mientras el resto corresponde a los compromisos de los bancos multilaterales los cuales varían entre el 10% y el 5% del total
- Papel del sector público. Desde
- Participación del sector privado. Aportes significativos durante los noventa, siendo América Latina la principal región del mundo abierta al capital privado en provisión de infraestructura. Datos sobre inversión en infraestructura por servicio y país.
- Bancos multilaterales de desarrollo. A diferencia de otros sectores, existió un flujo relativamente constante de préstamos hacia obras de agua y alcantarillado dada su importancia en la lucha contra
Políticas e instrumentos para impulsar la inversión en infraestructura
- Inversión pública. Necesidad de diferenciación de los gastos corrientes de las erogaciones de capital; el presupuesto debería limitar los gastos corrientes pero no necesariamente los de capital y el control fiscal debería concentrarse en el concepto de solvencia, en lugar del déficit, que es lo importante para la sostenibilidad fiscal. Asimismo, también influye negativamente la debilidad institucional en lo que respecta a un sistema de planificación de inversiones.
- Participación pública-privada. Public-private partnerships (PPPs). Bajo este esquema el gobierno define el servicio que requiere que el sector privado provea y el socio privado es el que diseña el proyecto, construye, financia y opera el servicio. En estos casos se presenta el problema de la asignación de los riegos de construcción y financieros, que son transferidos del Estado al sector privado.
- Mejora de los contratos. El 55% de los contratos de agua en América Latina fueron renegociados; esto da cuenta de la necesidad de mejorar los contratos, de regulación y fijar mecanismos de resolución de conflictos.
- Rol de las garantías. El financiamiento de la infraestructura está sujeto a una variedad de riesgos: riesgos políticos, contractuales, regulatorios, financieros y cambiarios. La utilización de garantías que mitiguen esos riesgos es un instrumento clave para facilitar esas decisiones y así poder aumentar el flujo de capitales hacia la inversión en infraestructura en países en desarrollo.
- Asistencia de los bancos multilaterales de desarrollo. Dada la capacidad para el diseño y evaluación de proyectos de inversión, la disponibilidad de financiamiento de largo plazo y la experiencia acumulada en áreas como las de formulación e implementación de políticas y reformas sectoriales y fortalecimiento institucional por parte de estas instituciones, hace que resulte fundamental su asistencia técnica en la planificación de las inversiones.
Conceptos a ser considerados en mi tesis
· Descripción de las fuentes de financiamiento más comunes en la provisión de servicios públicos.
· Variantes y características de los distintos sistemas de propiedad-operación pública y privada.
· Datos sobre la evolución de inversiones en infraestructura en América Latina.
Agua, saneamiento y la pobreza
Bosch, Hommann, Sadoff y Travers (1999) “Agua, saneamiento y la pobreza” Banco Mundial
Objeto
En primer lugar los autores identifican y describen las externalidades de los servicios de agua y saneamiento, y su vinculación con
Vínculos entre la pobreza, agua y saneamiento
Este apartado del artículo hace hincapié en la importancia de los servicios y los impactos negativos en las personas que carecen de acceso a los mismos.
Los principales efectos descriptos son los siguientes:
Salud Enfermedades relacionadas con agua y saneamiento.
Falta de desarrollo normal por desnutrición debida a diarrea
Menor expectativa de vida
Educación Menor asistencia escolar (especialmente niñas) por enfermedad, falta de salubridad o por tener que acarrear agua
Género La carga recae desproporcionadamente sobre las mujeres, limitando su participación en la economía monetaria
Ingreso Elevada proporción del presupuesto gastado en agua
Menor potencial de generación de ingresos por mala salud, tiempo dedicado a acarrear agua o falta de oportunidad para dedicarse a actividades que requieren agua
Riesgo de alto consumo debido a factores estacionales
Evaluación de problemas y definición de objetivos
Los autores hacen hincapié en que la definición de los objetivos de gobierno sean evaluados en términos del análisis costo-beneficio. Para esto aseguran que es crucial la identificación de las prioridades, contar con datos de localización y caracterización de los pobres, como así también contar con indicadores sobre los distintos impactos generados por el agua de modo tal de tener herramientas para orientar las inversiones en las políticas más efectivas.
Respecto a esto último, los autores recalcan que en muchos casos la solución del problema del agua y saneamiento no es suficiente por sí misma para solucionar algunos impactos como ser la cuestión de género. Por lo tanto, el acceso a los servicios sólo debe estimarse como un mitigador de estos efectos, y no como una solución total a esa problemática. De igual modo, señalan la importancia evaluar las demandas de los pobres, y su propia percepción sobre la necesidad de acceso a agua potable.
Alternativas de intervención del gobierno
El gobierno desempeña tres funciones diferentes en el mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento:
· Facilitador. Debe encontrar un equilibrio eficaz entre la organización del sector y la elaboración de políticas, regulaciones y normas. Para esto puede mejorar el marco global de las políticas del sector mediante la administración de los recursos hídricos, asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos y privados, facilitar el acceso universal y las condiciones de suelo urbano e infraestructura.
· Financiador. Puede contribuir al financiamiento de la expansión y mejora de los servicios por medio de subsidios directos a las empresas prestadores, selectivos, o mediante el apoyo a soluciones impulsadas por la propia comunidad.
· Prestador directo
Conceptos a ser considerados en mi tesis
· Externalidades de los servicios.
· Necesidad de tener en cuenta los costos y beneficios de cada política. Quizás no siempre sea económicamente lo más rentable la universalización del servicio por red, sino garantizar un buen sistema alternativo.
· Distintos roles del gobierno. Yuxtaposición de los mismos en el caso actual de AySA.
Demanda sanitaria en la Región Metropolitana de Buenos Aires
Fernández, Leonardo y Herrero, Ana Carolina (2008) “Demanda sanitaria en
Abstract
Los autores postulan que existe una relación entre las variables: densidad poblacional, financiamiento de infraestructura, preservación y demanda del recurso hídrico subterráneo. Para ello, se analiza la cobertura de los servicios de agua y cloaca por nivel de ingreso y homogeneidad socioeconómica de los municipios, las características que presenta la provisión de dichas infraestructuras (sobre la base de la relación “demanda” y “preservación” del recurso hídrico). De este modo se evalúan las necesidades de grupos específicos, en especial aquellos desplazados territorialmente de los planes de inversión de infraestructura. Esta superposición de análisis espacializa la presión de la población sobre las fuentes de abastecimiento de agua.
Cobertura de los servicios de agua y cloaca
Los autores concluyen que muchos de los municipios que cuentan con el menor porcentaje de hogares servidos constituyen el borde de la mancha urbanizada, esto es el periurbano, al que aún no han llegado los servicios y que se evidencia más claramente porque coinciden con los partidos subdivididos en la década de 1990. Asimismo, los partidos más externos de la RMBA en general disponen de mayor cobertura porque se han desarrollado como núcleos independientes del GBA, especialmente Campana y Zárate en comparación con Pilar y Escobar.
Pobreza estructural, coyuntural y su localización
Para evaluar la condición socioeconómica del área los autores recurren un nuevo indicador del INDEC elaborado con datos del último censo, denominado Indice de Privación Material de los Hogares (IPMH). De esta forma se constituyen tres categorías: hogares sin privación, hogares con privación de recursos corrientes (pobreza coyuntural), hogares con privación patrimonial (pobreza estructural) y hogares con privación convergente (ambos tipos de pobreza).
Indice de demanda sanitaria
Para evaluar la demanda sanitaria, los autores construyen un índice de demanda sanitaria (IDS) que mide la demanda (necesidad) del servicio y permite pondera el impacto de un servicio ambiental sobre la población metropolitana. Específicamente el indicador relaciona la oferta y la demanda de los servicios de agua potable y saneamiento con la densidad de población y los niveles de pobreza. Según se explica, el índice también es un indicador para la planificación de servicio y para los niveles gubernamentales decidores.
IDS = (ΔA + ΔC + IPMH x δP)/3
ΔA Porcentaje de hogares sin servicio de red de agua corriente
ΔC Porcentaje de hogares sin servicio de red de desagues cloacales
IPMH Porcentaje de hogares con privación material de hogares (las 3 categorías)
δP Rango de densidad poblacional
De esta forma obtienen un mapa de demanda sanitaria del RMBA. Según el análisis realizado el 17% de los hogares, equivalente a más de 750.000, tiene un alto índice de demanda sanitaria.
Conceptos a ser considerados en mi tesis
- Indice de Demanda Sanitaria: posible metodología para evaluar si la inversión siguió la demanda sanitaria.
La participación privada mejoró la cobertura de agua y saneamiento?
Clarke, Kosec y Walsten (2004) “Has private participation in water and sewerage improved coverage? Empirical evidence from
Objeto
Puesto que la participación privada (PSP) en el sector de agua y saneamiento en diferentes países en vías de desarrollo es un hecho controversial, este artículo tiene por objetivo realizar un análisis empírico de los efectos de la presencia de la participación privada en el sector de agua y saneamiento en la cobertura de los servicios.
Introducción y estudios previos
Existe una falta de consenso sobre los beneficios de la participación del sector privado en el sector de agua y saneamiento debido a que por cuestiones técnicas existen menores posibilidades de competencia, y a su vez la experiencia indica que los contratos de agua han tendido a ser renegociados en la mayoría de los casos.
Asimismo, la falta de una base de datos que permita un análisis comparado entre distintos países a lo largo del tiempo, llevó a que los estudios empíricos sobre el tema tomen un caso de estudio para el análisis, y por lo tanto existe un sesgo en la selección de los casos.
De estos estudios basados en casos específicos se destacan los siguientes hechos:
· Aumento de la producción y de las conexiones. Esto se puede explicar por la regularización de conexiones clandestinas, y mejores condiciones para el acceso a financiamiento internacional.
· Aumento de
· Aumento de precios. Esto se debe a que en muchos casos los precios existentes no reflejaban los verdaderos costos de producción, a que el sector ha sido proclive a renegociaciones contractuales que devinieron en aumentos y cambios en la estructura de la tarifa, y la regularización de conexiones clandestinas.
· Mejora en la calidad del servicio. En muchos casos las mejoras en la calidad fueron testeadas mediante los beneficios en la salud de la población.
Análisis empírico
Para llevar adelante este análisis, se basan en datos sobre cantidad de conexiones de agua y saneamiento en diferentes ciudades y provincias de Argentina, Bolivia y Brasil basados en encuestas a hogares. De esta forma, mediante el uso de información procedente de encuestas a hogares pueden computar información anterior y posterior a los prestadores privados, como así también tomar algunas regiones que nunca fueron privatizadas como grupo de control.
De este análisis empírico los autores obtienen las siguientes conclusiones:
· Los ratios de cobertura de agua y cloaca aumentan al ingresar al sector una empresa privada.
· En las regiones de control también aumenta la proporción de conexiones, y por lo tanto quizás la mejora no se debe necesariamente la presencia del sector privado.
· Tanto en las regiones con actores privados, como en los grupos de control, aumenta la cobertura en las zonas pobres, y por lo tanto la prestación privada no afecta negativamente a los pobres.
Conceptos a ser considerados en mi tesis
· Pareciera no haber evidencias empíricas lo suficientemente robustas para determinar si existe una relación causa-efecto entre privatización y cobertura.
· Interesante anexo bibliográfico donde se realiza una revisión de estudios empíricos que toman como caso de estudios diferentes ciudades del mundo.
Valoración del impacto medioambiental de los incumplimientos de AASA
Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios, ETOSS (2006). “Valoración del impacto medioambiental de los incumplimientos de AASA”
Abstract
El objeto del informe es identificar y valorar los impactos medioambientales causados por los incumplimientos registrados por
Identificación y Descripción de los costos y beneficios
Los costos para realizar la evaluación del impacto ambiental son equivalentes a las inversiones comprometidas y no realizadas por AASA. Estas inversiones incluyen los rubros de renovación y rehabilitación, expansión de redes de agua y cloaca, tratamiento de efluentes y otros inversiones, siendo el monto total de los costos $ 823.593.344 (pesos).
Luego, se realiza una descripción de los beneficios no obtenidos producto de los incumplimientos en las inversiones, entre los impactos y externalidades negativas más importantes se enumeran los siguientes: a) externalidades negativas para la salud de la población, b) externalidades negativas en el medio ambiente, c) externalidades negativas en el ingreso de la población, d) externalidades asociadas a la educación y e) vinculadas a la equidad de género e inclusión social.
Todos estos beneficios son resumidos en el siguiente cuadro:
| Beneficiario | Beneficios económicos directos de evitar los casos de diarrea | Beneficios económicos indirectos asociados a la mejora en la salud | Otros beneficios económicos |
| Sector Salud | Menor gasto en el tratamiento de la diarrea | Menores gastos porque los trabajadores del sector de la salud no se enferman. | Administración más eficiente de los vectores de transmisión |
| Pacientes | Menor gasto en el tratamiento de la diarrea. Menor gasto en transporte. Menor pérdida de tiempo. | Valor de los días que se evitan ausencias en el trabajo o escuela. Valor del tiempo evitado por parte de los padres en cuidar a los niños. Valor de las pérdidas de vida evitadas. | Administración más eficiente de los vectores de transmisión |
| Consumidores | | | Ahorro del tiempo destinado a acceder al agua. Ahorro de trabajo de actividades del hogar por tener agua (lavado por ejemplo). Evitar servicios alternativos más costosos. Incremento del valor de la propiedad. Actividades recreativas. |
| Agricultura e industria | Menor gasto en tratamiento de sus empleados con diarrea. | Mayor productividad debido a menor ausentismo. | Posibilidad de adoptar nuevas tecnologías. Distinto uso de la tierra. |
Metodología de Costo-Beneficio
El trabajo sigue la metodología adoptada por Guy Hutton y Lawrence Haller (2004) de
En primer lugar, realizan un cálculo aproximado de los costos, que están compuestos por las inversiones iniciales necesarias para la expansión y los gastos de mantenimiento[1].
Luego, evalúan los beneficios económicos en la salud y los ingresos de la población, y toman en cuenta sólo los casos de diarrea. Para la estimación del ahorro de los gastos médicos asociados al tratamiento de la diarrea los autores consideraron el número de casos y el costo de cada visita o día de hospitalización según la base de datos regionales de la OMS, como así también los gastos que tenga el paciente, como por ejemplo transporte.
A su vez, para calcular el impacto de estas enfermedades en el ingreso, tanto para el caso de los adultos como de los niños, tomaron el salario mínimo de la industria manufacturera como referencia para el cálculo del costo de oportunidad de los días que debieron ausentarse al trabajo o a la escuela respectivamente. Asimismo se considera el costo de oportunidad de los adultos cuando deben cuidar a los niños enfermos, como un 50% del salario mínimo.
También introdujeron en su estudio las muertes que se evitan como consecuencia de la expansión del servicio. La valoración económica de las mismas, corresponde con el ingreso que hubiese percibido la persona a lo largo de su vida, que puede realizarse en base al salario mínimo y la esperanza de vida al nacer.
Por último, también se manifiestan beneficios económicos para los consumidores por tener acceso directo a los servicios. Según la literatura, el tiempo de acarreo de agua por hogar por día puede oscilar entre media hora y una hora y media, mientras que se estima en media hora el acceso a servicios de cloaca.
Con estos datos Hutton y Haller calculan los ratios costo beneficio para diferentes regiones y escenarios. Tomando en cuenta el escenario donde se garantiza el acceso a agua potable y cloaca mediante una conexión domiciliaria a toda la población, y la región donde se encuentra incluida la Argentina dentro del análisis, el valor del ratio costo beneficio de realizar las inversiones en agua y cloaca es de 5,12. Esto es decir que cada peso invertido en el sector redunda en un beneficio 5,12 veces mayores.
Determinación del Impacto Ambiental
El informe tiene en cuenta que las inversiones incumplidas por Aguas Argentinas tienen diferentes años de incumplimiento, y entonces fueron actualizadas al 2006 con una tasa de descuento de 9,13%. Una vez actualizados los costos totales, se aplicó el ratio costo beneficio que surge del trabajo de Hutton y Haller de 5,12.
El valor presente de dichos beneficios resultó ser de $ 5.693.366.500. Una vez estimados los beneficios se restaron los costos de las inversiones no realizadas arrojando como resultado un valor presente neto de $ 4.581.380.855.
Teniendo en cuenta que la vida útil de la inversión es de 30 años se calculó una anualidad equivalente para ese período de $ 451.084.563 (donde la tasa de descuento es 9,13%). Una vez obtenida la anualidad equivalente, se imputó a Aguas Argentinas 10 años de dicha anualidad actualizada por la tasa del 9,13%, por entender que este es el plazo que debido a la postergación de las inversiones y la rescisión contractual tendrá efectos sobre la población los incumplimientos de AASA.
Por lo tanto, el valor presente del impacto ambiental imputable a Aguas Argentinas S.A. por el incumplimiento en las inversiones del período 2001-2006 es de $
Por último, el Informe aclara que algunos impactos no considerados que podrían aumentar el valor del impacto ambiental calculado son: el impacto en el medio ambiente, de las enfermedades de transmisión hídrica sólo son consideradas las diarreicas, los efectos secundarios en el valor de las propiedades y el potencial de generación de ingresos de la industria recreativa.
Conceptos a ser considerados en mi tesis
- Externalidades presentes en los servicios de agua y cloaca
- Estimación económica de los beneficios asociados a la expansión de la red
[1] En el monto de inversiones se incluyen los materiales, la construcción, el planeamiento y la supervisión de las obras, las instalaciones internas de las viviendas, como así también la capacitación de los trabajadores y la protección de las fuentes de agua. Asimismo, entre los costos de mantenimiento se consideran los costos operativos asociados al funcionamiento del servicio, la renovación y el mantenimiento de las instalaciones, y el vaciamiento de los tanques sépticos.
Multinacionales del agua: problemas financieros y otros
Hall, David (2002) “The water multinationals 2002: financial and other problems” Public Services International Research Unit (PSIRU),
Objetivo
El objeto del informe es realizar una revisión de las corporaciones multinacionales vinculadas con el agua en base a cuatro dimensiones: sus problemas financieros, el grado de concentración en el sector, servicios brindados a los pobres y corrupción.
Problemas financieros
En primer lugar identifica a tres grandes corporaciones que han tenido problemas financieros producto de sus empresas subsidiarias de agua: SUEZ se vio afectado por las repercusiones de la crisis argentina del 2001 en su filial Aguas Argentinas; Vivendi por la rescisión en la provincia de Tucumán y en Puerto Rico; y SAUR por sus renegociaciones en Mozambique, Sudáfrica y Zimbabwe.
Asimismo las empresas multinacionales están tratando de evitar algunos riesgos, especialmente el riesgo cambiario y el riesgo político (que incluye por ejemplo problemas sociales como los ocurridos en Cochabamba). Por estos motivos, las corporaciones están buscando expandirse en nuevos mercados como el estadounidense, y disminuyendo su participación en países en vías de desarrollo (América Latina y África).
Concentración en el sector
Al 2001, el negocio del agua estaba concentrado en dos grandes corporaciones francesas: SUEZ y Vivendi, puesto que ambas concentraban el 70% del mercado internacional de prestadores de agua privatizados. Incluso en el 2002 un tribunal francés estableció que existía una conducta anticompetitiva puesto que ambos grupos habían creado conjuntamente empresas subsidiarias (12 fusiones en Francia).
Este poder de mercado, llevó a que empresas de menor tamaño deban asociarse a SUEZ o Vivendi para participar en licitaciones y sólo así poder entrar en el mercado.
Servicios brindados a los pobres
El autor plantea que aunque muchos informes del Banco Mundial afirman que las concesiones privadas de agua sí pueden ser pro-pobres, este optimismo no es compartido por todos. A continuación expone que un director de SAUR rechazó que siempre sea un buen negocio debido a la dificultad de compatibilizar cumplir con la regulación existente, lograr una rentabilidad aceptable y al mismo tiempo cubrir costos, y por lo tanto concluye que la existencia de subsidios y/o créditos blandos son esenciales para que la continuidad del sector privado en el sector.
El problema reside en que muchos de los contratos contenían metas de universalización del servicio, y sucede que la población más pobre no cuenta con ingresos suficientes para hacer frente al pago de la conexión o del consumo. Por lo tanto, una alternativa es no incluir a las zonas pobres en estos contratos (como se realizó en Cartagena) o generar otros mecanismos como ser subsidios cruzados o mediante el aporte de mano de obra por parte de los futuros beneficiarios (como ocurre en el Plan Agua + Trabajo que comenzó Aguas Argentinas).
En cuanto a la expansión de las redes del Area Metropolitana de Buenos Aires, se explica que no existía obligación contractual de expandir en villas y terrenos no regularizados, y orientaba las inversiones hacia otros sectores buscando así maximizar su rentabilidad[1]. Para avanzar en el acceso a los servicios a barrios pobres, ha sido crucial la participación de las municipalidades, como intermediario entre la comunidad y la empresa privada, para disminuir la cantidad de conexiones clandestinas.
Corrupción
El autor señala que han existido múltiples casos de soborno en distintos países desarrollados (EEUU, Italia, Francia) tanto por parte de Suez como de Viviendi para obtener contratos de agua. Además, indica que estos hechos de corrupción no deben ser interpretados no sólo como una conducta no-ética, sino como parte de una política pensada y evaluada por las corporaciones para inducir a múltiples actores a actuar en función de sus intereses, y no del interés público.
Conceptos a ser considerados en mi tesis
- Influencia del poder de mercado de las grandes multinacionales de agua
- Problemas de sostenibilidad económica de las empresas privadas prestadoras de agua. Asignación de riesgos.
- Expansión del servicio a sectores pobres: problemas de capacidad de pago y necesidad de subsidiar.